六部的职能开始逐渐扩大，以前的一部一尚书两侍郎已经满足不了国家机器的运转，但也发现官员开始不够用了，特别是能用的官员更缺。
这也为工商局，民政局等职能部门的设立提供了外在条件，甚至于现在《大明日报》上已经开始有士子公开表示对陛下当初设立工商局等职能部门的支持，并声称陛下真乃神人下凡，能预知未来，居然能如此之早的开始设立各新职能部门！
尽管有思维开阔的士子，但是还是有很多士子或官员只会之乎者也，除了调去增加识字率外也没其他用处，朱厚照想着自己还好是已经令人着手在皇家工程院、皇家科学院以及各类技术培训机构和国子监、翰林院等的基础上成立了一个现代大学——京师大学堂。
除了京师大学堂之外，由杜勇烨与牟斌负责，由孙义捐献的在松江府设立的大明纺织大学也建造的七七八八了，正德四年基本上就可以开启招生了。
朱厚照设立这些大学，其目的就是培养能用的人才，且是能满足各方面的人才。
平静的正德三年，一切都在平稳的进行，但也有不平静的地方，两广和福建沿海的海盗似乎却比之前猖獗了些，澳门附近聚集的西洋船队也越来越多，连带着浙江沿海也出现海盗身影。
朱厚照的大明朝廷虽然是超级大国，但却没办法主宰自己的海洋权益，甚至还比不上欧洲的一个小小岛国。
一个本可以殖民全世界的国家却硬生生因为各种原因变成了内陆国，这不得不说是一件悲剧。
而朱厚照要做的就是在看似平静的万里海岸线上撕开一条口子，无论他这里面有多深的利益链，如果不受自己约束，就必须去打破！
所以在这一年，朱厚照的精力也花在了针对海洋这一块上，锦衣卫开始将工作重心由北转向南，皇家军事学堂的部分教员开始转移去大明水师学堂，甚至军械局和皇家工程院也开始将重点放在海战类武器与装备的研制上。
转眼进入了正德四年，除了外面的京师大学堂以及大明纺织大学还有新教育制度下的招生即将开始之外，宫里还发生了一件小小的喜事，就是皇后夏霖怀了孕，这也就昭示着大明日后的嫡长子将会出现，虽然朱厚照不在乎这个，但对于一干恪守儒家礼仪的官员来讲，的的确确是一件锦上添花的喜事。
大明船政局的蒸汽动力船早已经建好了，但是造好了蒸汽动力战舰，却不能代表能立即应用于禁卫海军。
这种越时代的东西，不是传统的船工就能驾驭的，甚至什么是螺旋桨，如何去操作都需要一步步的教，让这些人一点点的去熟悉，这需要花费大量的时间。
甚至于皇帝陛下亲自动手，亲自去教在皇家军事学堂和大明海洋学堂接受过理论基础训练的，如罗麻子等的海军储备人才。
这样一来，花了好几个月，一艘战舰总算能在津门外的渤海近海区域开动起来了，但此时的先锋一号现在却不是拿来作战甚至进行作战训练的，它现在就是被拿来给学员们进行驾驶训练的，罗麻子们等海军军官日后肯定是要指挥海战的，而不是来开船的，因而不得不加紧训练一批专职开船的技术型海军官兵。
罗麻子等第一批学会操作蒸汽动力舰船的学员很快就成了大明海洋学堂的教官，并着手训练各自技术型海军官兵。
这样一来，直搞了大半年，第一个蒸汽动力军舰为主要组成部分的北海舰队才算正式成立。
本来，朱厚照是打算先将东海舰队作为海军体系的主力舰队的，要不然也不会将大明海洋学堂建立在南0京，而且具有海军基础的南0京水军也在东南一带。
但现在朝廷正着手与郑氏的招安谈判，为了不让郑氏警觉，朱厚照便先在自己朝廷能够控制的渤海一带建立起主要的海军力量，并进而延伸的黄海，最后可以威胁李朝，还可以南下控扼东海。
而且，还有辽东半岛和登莱半岛护卫，可以避免海军在初期因为羽翼未丰而被郑氏或其他大型海盗给打击。
只是有些缺陷的是，北边除了能加强对朝鲜的控制和威胁外，并无其他战略价值。
而朱厚照建立海军，其根本目的就是是打破郑氏等海盗对大明海权的架空，并进而打破西方殖民者对南洋越来越强的控制力，且把皇家织造公司和皇家工业公司的大量产品销售出去，获得更多的财富积累。
在这个都在进行资本原始积累的时代，作为大明皇帝的朱厚照不能只靠内需发财，毕竟打掉了旧的利益集团，还会诞生新的利益集团。
在一个封闭的社会空间里，受生产力发展的速度影响，财富在某一段时间会处于一个恒定的值，而要想短期内获得大量的财富资源，并进而让国内所有阶层都享受到利益，以缓解矛盾，只能靠对外掠夺。
不过，现在把主要海军力量建立在了北海，也就意味着大明不会立即去参与到南洋的海洋利益角逐中去。
这样一来，朱厚照在北海一带的小动作也就没让郑氏等海盗意识到这个问题的严重性，而在朱厚照一边进行高官厚禄的诱惑下，他们也就更加自然而然的认为大明这只是为日后与自己协商谈判做准备。
因为负责招安的两广总督顾居麟就是这么对郑氏说的，郑氏也的确信了。
这也不能不怪郑氏愚笨，在政治上他本就算不上优秀。
第五军两万余人加上罗麻子原来本部人马再加上从其他南方军队特别是长江沿岸水军抽调的稍微优秀的官兵共同打乱混编的禁卫军海军共计三万人左右，且暂时就组成北海舰队。
李福桐成为北海舰队总兵官兼第一舰队指挥使，而罗麻子则是北海第二舰队指挥使，原登莱水军同罗麻子一样在皇家军事学堂进修过的李如泗则为北海第三舰队指挥使。
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